1月2日，随着三亚新设立的吉阳区、天涯区、海棠区和崖州区挂牌成立，三亚正式撤镇设区。

　　近半年来，从街头巷尾到报刊网络，“撤镇设区”无疑是三亚较火的名词，几乎是三亚一个新的标签。那么，问题来了：为什么要撤镇设区？三亚撤镇设区为何能成功？普通百姓又能从中得到哪些期待？且听南海网记者一一道来。

　　“撤镇设区”的前世今生

　　1987年9月26日，国务院批准三亚市升格为地级市。同年12月30日，三亚地级市正式成立，挂牌办公。三亚市下设河东管理区、河西管理区，辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇）。

　　凭借着特殊的地理位置，三亚在诞生之初便拥有“多重身份”：中国较南端的城市、没有设区县的地级市。

　　三亚这种不设区县的特殊的行政架构，更有利于提高行政效率、降低行政成本。在过去的20多年期间，使三亚从一个毫不起眼的小渔村发展成如今的热带滨海旅游城市。但是伴随三亚经济社会的持续发展，这一特殊行政架构的缺陷逐步暴露：镇政府行政管理职权的发挥作用有限；作为派出机构的区管委会履行发展和管理职能缺乏行政权限的支持；市政府宏观职能的发挥受到较大影响；各行政区的统筹协调发展受到制约。

　　在刚刚离任的三亚市市长王勇看来，三亚目前缺乏区一级政府的行政架构，造成了行政管理的断层，市级政府管得过细，各区镇则因缺乏必要权限管理作用有限。

　　于是，“撤镇设区”应运而生。2014年1月份，国务院批复同意三亚市撤六镇设四区的请示，同意撤销三亚现有的海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、天涯镇、育才镇、崖城镇六个镇，设立海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区等四个区。

　　“撤镇设区”三亚如何脱颖而出？

　　记者了解到，全国共有5个三亚这样的“直筒子市”（是对既不设市辖区，又不管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗的地级市的俗称），分别为广东省的东莞市和中山市、海南省的三亚市、三沙市、甘肃省的嘉峪关市。

　　其实，三亚并非榜尝试“撤镇设区”的城市，此前已先后有三个城市试图摘掉这顶“帽子”。据记者查阅相关资料获悉，早在2011年，广东省机构编制委员会就提出东莞、中山撤镇或并镇建区，但由于东莞、中山的设镇众多、牵涉利益关系复杂等原因，不得不半途而废。

　　人们不禁会问，为什么三亚可以成功“撤镇设区”？

　　答案已有“端倪”。三亚市编办相关负责人在接受媒体采访时曾表示，三亚提出“撤镇设区”的想法是在两年前，这一次撤镇设区获批，让跟在东莞后面学习的三亚走到了前面。当时，东莞有32个镇，中山有18个镇，将近800名副科级以上干部，庞大的干部群构成了既得利益，令多年以来的区划改革显得格外艰难。而三沙、嘉峪关都只有三个镇，体量太小，没有改的冲动。相比之下，三亚原本有六镇两个管理区，相对而言，人员机构少一些，阻力少一些，同时面临发展的具体困难，也有改革的动力。

　　另一个有利因素是，三亚市“撤镇设区”正好抢在国务院出台新的设区标准之前完成改革，因为若按照新标准三亚很多镇的人口、经济体量都达不到设区要求。

　　于是，三亚“突围”成功。

　　“撤镇设区”三亚扬帆起航

　　撤镇设区后，海棠区管辖原海棠湾镇行政区域，并在海棠湾设立三亚市现代服务业产业园；吉阳区管辖原河东管委会行政区域，吉阳镇行政区域；天涯区管辖原河西管委会行政区域，凤凰镇、天涯镇、育才镇行政区域，并在北部山区设立育才生态保护区；崖州区管辖原崖城镇行政区域。

　　同时，区以下将不设置街道办事处和镇建制，由新设各区直接管辖到社区（村），推行“一居一社区”和“多村一社区”的基层架构模式。

　　业内人士认为，这样的模式优势明显，市级政府可以集中精力进行宏观调控和管理，新设四区可以拥有更大权限，能够调配资源，更直接的为百姓提供近距离服务；新设四区可以实现组团式发展，将三亚作为一个整体的城市来规划建设和管理，对于提高城市管理效率和水平非常有利；打破了原有的区域结构，四个区可以在更大的范围内统筹各类资源和生产要素，进行优化整合配置。

　　让我们从不久前召开的党代会上四区负责人的表态中，展望一下撤镇设区后的美好蓝图：吉阳区为三亚建设国际化精品城市勇担新任务、履行新使命，决心打造“实力、活力、魅力”新吉阳；海棠区以精品思维促进转型升级，努力建设成为三亚发展先行区；天涯区开启建设‘精美天涯’新征程，当好三亚国际化精品城市建设排头兵；崖州区主动作为、勇于担当，推进经济社会又好又快发展，续写崖州新辉煌。

　　“新起点赋予新任务，新起点开启新征程。”张琦在四区的挂牌仪式上表示，每一次行政管理体制的完善，都意味着城市发展进入一个新的阶段。这次撤镇设区，对三亚未来发展更加具有里程碑式的重要意义。当前，三亚正处于加快转型和加快发展的关键时期，全市上下正在加快建设国际化热带滨海旅游精品城市，各区作为全市发展的主力军，承担着重要的发展责任。

从当初的小渔村，到现在的撤镇设区的新三亚；从1.0版本到3.0版本……三亚总是给人们带来惊喜，这座城市从未停下探索与追求的脚步，风帆已再次扬起，三亚将乘势起航。

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