国内外专家学者“论道”自贸港建设——

开放新格局 海南新未来

“海南一定大有可为，也一定会大有作为。”

这是一场难得的思想盛宴——11月13日-15日，“海南自由贸易港与东南亚区域合作国际论坛”和“第86次中国改革国际论坛”在中国(海南)改革发展研究院先后举办，国内外专家学者齐聚一堂，“论道”海南自贸港建设、推动高水平对外开放。

打造对外开放新高地

中国社会科学院院长谢伏瞻在论坛演讲中指出，在我国构建新发展格局的长期战略中，通过找准新发展格局中的定位，充分发挥高水平开放平台先行先试的功能，海南自贸港建设一定会在坚持扩大内需中大有作为，在有序扩大服务业高水平开放中大有作为，在建设国际 人才高地中大有作为。

这一观点得到现场与会嘉宾的认同与回应。建设海南自由贸易港，是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的历史性战略决策，目的是将海南打造成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带、新时代我国对外开放鲜明旗帜和重要门户。

建设自贸港的海南，聚焦万千关注目光。上台发言前，中国经济体制改革研究会副会长曹文炼看了一则新闻，是有关海南原辅料“零关税”政策发布的报道。“这一系列加持政策的发布，有着鲜明的指向：海南要为改革开放创新先行先试多做一些试验，闯出一条新路。”曹文炼说。

这条路，需要披荆斩棘、开拓创新。

中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，当今世界处于大发展、大变革、大调整时期，加快推进海南自贸港建设，需要创建新的合作机制。“全球贸易投资对规则、规制、制度的依赖性明显增强，这需要解放思想，创造性地落实《海南自由贸易港建设总体方案》中的政策与制度安排。”他表示。

“进入发展新阶段，中国对外开放的环境、条件都有新的变化，高水平开放呈现历史性新特点。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，深圳经济特区、自由贸易港、自由贸易试验区、粤港澳大湾区等，是中国建设更高水平开放型经济新体制的“试验田”，肩负着服务贸易和服务业市场开放的历史使命。

“在中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，海南自贸港可扮演重要的角色。”中国南海研究院院长吴士存表示，一方面，海南自贸港作为我国对外开放的新高地，是外资企业进入中国广阔大市场的重要通道之一;另一方面，海南自贸港是中国企业走出去的前沿和可以借助的重要平台，是中国经济深度融入全球经济发展的重要窗口。

在服务贸易、金融等领域实现更大突破

海南在哪些领域可探索更大范围、更高水平的开放?加大服务贸易、金融等关键领域改革力度，成为关注的重点。

谢伏瞻指出，与制造业相比，我国服务业对外开放相对滞后，整体竞争力不强。“海南在推动港口、产业、城市融合发展，扩大专业服务业对外开放，构建具有国际竞争力的海洋服务体系等方面，探索可复制可推广的服务贸易自由化便利化经验做法，对于提升我国服务业质量和国际竞争力具有重要意义。”

国务院发展研究中心对外经济部原部长、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平同持此观点——“实现高水平的服务贸易自由便利，与制度建设直接相关，甚至互为条件。”赵晋平指出，因此协同推进制度建设，加快推进总体方案所提出的重要举措的贯彻和落实，是当前面临的一个紧迫的任务。

迟福林指出，“开放是 改革，制度性变革依赖于制度型开放。推进规则、规制、标准、管理等制度型开放，是形成以服务贸易为重点高水平开放新格局的基本需求，并成为服务业领域制度性变革的重大任务。”迟福林表示，“十四五”建设更高水平开放型经济新体制，需要在服务业领域的制度型开放和制度性变革上实现重大突破。

未来，更大范围、更高水平的金融开放同样可期。

中银国际研究有限公司董事长曹远征提出，充分利用海南自贸港金融开放政策，在人民币债券交易项下开展系列制度集成创新。此外，服务于海南自贸港与东盟服务领域合作，在个人项下开展资金流动自由化便利化的更大力度创新。

“要充分利用好国家给的各种政策，包括加快金融对外开放，让更多的外资金融机构愿意入驻。同时加快跨境资本流动自由化，抓住在相关项目增持性检验、外债管理政策调整带来的机会。”中央财经大学金融学院教授、普华永道中国 经济学家张礼卿还强调，要加强必要监管，避免金融开放、金融创新带来的金融风险。

加快推进制度集成创新

制度集成创新，是会场上多次被提及的另一关键词。

对于理解制度集成创新的问题，赵晋平打了个比方，比如一个大型装备需要很多零部件，这些零部件都是从 的厂家购买的，但是当把这些零部件组装在一起，是不是就能保证它一定是一个 用的整体装备呢?

“可能未必，因为零部件之间存在着适配性的问题，这个适配性的问题怎么解决，需要在集成创新上下功夫。”在赵晋平看来，单项制度创新与制度集成创新，是局部与全局、部分与整体的关系。与单个零部件良好相比，多个零部件之间适配性良好更为重要，因为后者可以 限度提升整体大型装备的使用效率和水平。

在各个重点领域，如何开展制度集成创新?

谢伏瞻表示，一方面，要更多采用改革的办法，打通制约生产、分配、流通、消费良性循环的阻碍，使各项改革有利于激发整体效应;另一方面，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，率先建立更高水平开放型经济体制。

“高水平开放是要由商品和要素流动性向规则等制度型开放转变，要推进以制度型开放为重点的开放转型。深入推进高水平开放，要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作与竞争。”中国公共外交协会会长吴海龙指出。

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