10月30日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍党的十九届五中全会精神。

在回答关于“‘十四五’规划建议中在社会民生领域有哪些值得期待的新内容”问题时，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，“十四五”时期将全面促进消费，顺应消费升级的趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护，增强消费对经济发展的基础性作用，也是改善和保障民生。

在这其中的一句表述是“促进住房消费健康发展”，由此，也引发了房地产行业的广泛关注。

调控效果彰显

从住房消费的角度强调促进健康发展，意味着国家层面对当前房地产市场有着不同以往的认识，这一轮房地产调控效果很可能已进入预期中的目标区间。

住建部党组书记、部长王蒙徽日前在人民日报发表《住房和城乡建设事业发展成就显著》的文章指出，房地产市场保持平稳健康发展，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。

同时，连续多年的房地产投资高速增长，让住房总量短缺的局面得以缓解，甚至总体供应量开始偏大。由于供需两端此消彼长，部分地区出现供大于求的现象。直接反映在房地产市场的成交量下滑、房价下跌等。

根据国家统计局此前发布的数据，1-9月份全国商品房销售面积11.71亿平方米，同比下降1.8%。其中，住宅销售面积下降1.0%，办公楼销售面积下降16.5%，商业营业用房销售面积下降15.3%。

房价方面，9月份全国70个大中城市中，一二三线城市房价同比涨幅继续回落。其中，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续12个月回落。

近几年来，房地产调控范围不断扩大，各地出台了限购、限贷、限售等一系列政策，有效抑制了投资性、投机性需求。虽然当前各地的房地产市场出现一些分化，一些城市的楼市仍存在结构性过热的态势，但总体而言住房总量短缺的局面已经得到一定的缓解。另外，房子作为居住品而非投资品的属性也越来越明晰，“房住不炒”的理念正深入人心。从调控成果来看，彻底走出了越调越涨的怪圈，效果彰显。

重提住房消费，信号意义明显

随着疫后经济基本面的向好，房地产市场也进入了新常态。房地产市场长效机制的建立正加快探索，继续支持和释放合理住房消费也应是题中之义。

值得注意的是，与此前的“促进住房消费”提法不同的是，本次提法增加了“健康发展”四个字，即：促进住房消费健康发展。

实际上，住房消费在消费结构中占比很大，又能带动装修、家电、餐饮、教育、托幼、养老、家政、医疗、社区金融等各种各样的消费。如果将范围放大，促进住房消费健康发展也是促进国内消费的一个重大举措，这也是国内国际双循环的有效支撑，也是在大的消费刺激下的小的品类刺激。不过，过去几年，往往把买房同投机炒房联系起来，由此住房消费的说法也就无人提及。

而本次提出的“促进住房消费健康发展”可以看做是高层反复提出的“房住不炒”定位的延续，主要是突出房地产的居住属性，弱化其投资属性的政策延续。是针对房地产市场格局的新常态所重新作出的战略部署，既要释放住房市场的合理需求，延伸住房消费领域，又可以发挥消费对经济增长的“稳定器”、“压舱石”作用，是一种全新的平衡与把握。

一方面，房地产市场的调整格局是持续数年的楼市调控举措的结果。在这一过程中，部分刚性需求和合理的改善性需求也遭到“误伤”。在市场进入调整新常态后，支持和释放合理住房消费应该是题中之义，也是对此前从严调控政策的纠偏，属于向市场回归，引导和推动行业健康发展。

另一方面，释放合理购房需求，也是促进国内消费的巨大潜力所在。当前我国经济下行压力依然存在，房地产市场稳定与否，关系到调结构与促改革能否有一个稳定的经济增长环境，关系到潜在风险的防范与市场的稳定。

房地产调控不会转向

当然，促进住房消费健康发展不能曲解为房地产调控会转向。正确解读这一信号有两大关键词，一个是“消费”，也就是说希望通过释放自住型和改善型住房需求来拉动内需，对被“误伤”的合理住房需求进行适当纠偏，投资性需求不在此次之列。另一个是“健康发展”，既不希望房价再次“起飞”，也不希望房价“骤降”，而是希望市场“企稳”。

经济学者马光远认为，首先，这个时候提住房消费绝非要放弃“房住不炒”这个基调，或者让房地产重新成为经济增长的工具。

不管中国经济发生任何情况，“房住不炒”的基调都不会变。这涉及对房地产这个行业的基本定位。近年来，高层不断重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。这是房地产政策定位的颠覆性的纠偏，房地产政策从从过去的经济政策回归到民生和社会政策。抑制房地产投资投机，符合房地产民生政策的定位，这个定位，任何时候都不会变。

其次，从满足人民美好生活需要出发，房地产市场未来的发展仍然有很大的空间。

特别是，在“双循环”战略之下，加快城镇化的发展，实现中国从农村国家到城市国家的真正嬗变，意味着房地产仍然是未来重点发展的行业，这不以人的意志为转移，更不能把高房价与房地产的发展混为一谈。

实际上，房价太高，房价上涨太快会引发很多问题，但房地产市场的发展对于未来的城镇化仍然是至关重要的。让老百姓的住房条件改善，让市民住上更好的房子，是美好生活的基础。

可预见的是，接下来房地产调控会向长期性、连续性发展，更多使用市场化、法治方式进行，这也有利于房地产市场的良性健康发展。

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