12月28日，国家发改委正式印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，这是加快构建海南全面深化改革开放，推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的“1+N”整体政策体系顶层设计；是贯彻落实“三区一中心”中的建设国际旅游消费中心的具体行动纲领性文件。12月29日，省发改委、省旅游和文化广电体育厅的权威人士接受南海网记者专访，对《实施方案》进行深入解读。

建设国际旅游消费中心：旨在让海南具有世界影响力

《实施方案》深入贯彻落实 总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，在国家部委的支持下出台的，在“1+N”整体政策体系中具有重要的地位，对于海南意义重大。

省发改委权威人士告诉记者，国家发改委这次的大手笔，核心要义是将海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心，这是新时代海南全面深化改革开放的重要内容之一，是建设海南全岛自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重要支撑。

通过大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地，将对深入建设国际旅游岛、实现以旅游业为龙头的现代服务业高质量发展具有十分重要的意义。

同时，它将全面带动各类服务业发展，打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，大大促进区域乃至全球范围内的人流、物流、资金流、信息流、科技流互联互通，形成更高层次的全面开放新格局。

建设国际旅游消费中心：赋予海南三个战略定位

除把海南总体定位为国际旅游消费中心，《实施方案》进一步明确海南的三个战略定位：旅游高质量发展示范区，旅游体制机制创新试验区和世界知名国际旅游消费胜地。

省旅文厅权威人士接受采访时告诉记者，旅游高质量发展示范区的定位，侧重突出高质量发展的要求，牢固树立生态优势是海南的独特优势，践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，着眼于提高旅游资源要素配置效率，推动从粗放型增长、数量性扩张到内涵式发展、品质化提升转变。

旅游体制机制创新试验区战略定位，则是侧重围绕海南建设自由贸易试验区的要求，着眼于持续体制机制创新，着力构建以旅游业为龙头的现代服务业体系，为全国旅游业改革开放提供海南范例。

至于世界知名国际旅游消费胜地的战略定位，《实施方案》聚焦积极培育旅游消费新业态，提升旅游服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费高地。

建设国际旅游消费中心：为海南设定四个阶段性目标

研读《实施方案》，记者看到海南下一步发展的4个阶段性目标：按2020年、2025年、2035年、2050年四个时间节点，形成逐步推进、不断深化的阶段性目标。

省旅文厅对这一目标，进行了解读：更多体现旅游消费质量、服务水平、体制机制和体系建设等内涵式发展。

记者注意到，在旅游接待人次、旅游总收入等方面，没有提出定量指标。

在省旅文厅权威人士看来，三个战略定位与四个阶段性目标，是依据全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻 总书记关于“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心”的重要指示，紧扣中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》有关要求。

建设国际旅游消费中心：海南需要完成27项具体任务

记者注意到，《实施方案》围绕“打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费高地”这一目标，在推进海南“建设世界影响力的消费中心”中，重点提出27项具体任务，涉及10个方面。紧紧围绕“吃住行游购娱”六大旅游消费要素的水平提升，既包括旅游交通基础设施、大型消费商圈等硬件建设，也包括游客出入境便利化措施、旅游服务质量等软件建设。

此外，为给海南建设国际旅游消费中心提供丰富多元的高质量旅游供给，《实施方案》谋划旅游与相关产业融合发展：打造全球免税购物中心、时尚消费中心、世界美食中心;打造“八大旅游产品”：即邮轮旅游、游艇旅游、低空旅游、海岛旅游、健康旅游、文化旅游、会展节庆旅游、体育旅游。

就体育旅游产品，记者注意到，《实施方案》鼓励扩大体育旅游消费，要求全面推进体育与旅游产业融合发展，建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系，建设国家体育旅游示范区。

建设国际旅游消费中心：海南从零开始发展赛马运动

省旅文厅权威人士告诉记者，依照《实施方案》，海南今后将大力发展沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目。其中，赛马运动是深受世界各国人民喜爱的健康时尚运动，在全世界有80多个国家和地区都有设立，赛马产业同时也创造了巨大的经济效益和社会效益。

那么，海南将如何发展赛马运动呢?“发展赛马运动，进而发展赛马产业，是一个庞大的系统工程，一切从零开始，需谋定而后动。”省旅文厅权威人士明确指出：“海南决不允许利用赛马运动搞赌马!”

据了解，为确保我省赛马运动健康有序发展，省旅文厅已初步拟订了《海南省赛马运动发展规划》，待报省政府研究审定。届时，省旅文厅将根据规划要求，有序推进赛马运动发展，组织各类体育赛马赛事。

建设国际旅游消费中心：五大亮点为海南量身打造

新政策里，总有闪闪发光吸引眼球的亮点，《实施方案》在认真总结海南国际旅游岛政策实施情况的基础上，紧紧围绕体制机制创新、改革开放、国际化等要求有针对性地提出了一系列更加开放、含金量高的政策措施，其中五项闪闪发光。

对海南游艇产业的管制即将放宽，允许海南探索在省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理，对海南自驾游进境游艇实施免担保政策;

医疗旅游大健康产业即将获得进一步的支持，其中博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，对于先行区医疗机构因临床急需少量药品(不含疫苗)的，由海南省人民政府实施进口批准;鼓励高新医疗技术研发、高端医疗装备、新药品的应用;建设 健康旅游示范基地，加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设;

文化旅游产业，海南被允许研究探索符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在国家南海文博产业园区从事文物拍卖业务;

此外，国家将支持海南引进境外优质教育资源，以补齐海南旅游业人才短板，对于本科以上中外合作办学，合作办学机构实行部省联合审批，合作办学项目授权海南省自主审批，报教育部备案。高中阶段中外合作办学机构授权海南省审批设立;

为给海南营造优质旅游消费环境，《实施方案》提出整合各类监管数据，建立以大数据为依托的“云监管”服务平台，开展线下购物无理由退货试点，支持行业协会或第三方机构设立“消费纠纷先行赔付基金”，推进经营者首问和赔偿支付等维权制度。

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