以海口、三亚两市为落点，海南意欲加速引总部经济入岛，并推动发展壮大，进而支撑该省自由贸易区（港）建设。

6月6日，海口、三亚分别出台《海口市支持总部经济发展若干政策》（下称：《海口政策》）和《三亚市促进总部经济发展暂行办法》（下称：《三亚办法》），从落户、经营、人才和办公等方面为总部企业制定出力度颇大的扶持奖励政策，落户奖达2000万元。

世界500强企业是海南所瞄准的之一，不过，两市此次政策并未直接强调对世界500强企业引入，而是均提出，将对被评为世界企业500强的总部企业给予一次性2000万元奖励。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华对21世纪经济报道记者分析，总部经济的发展有利于推动海南进入国际分工高端环节，这不仅关系海南自身经济动能切换升级，更将充分释放我国在现代服务业、高新技术产业等领域扩大开放政策的效果。

对总部企业抛出“橄榄枝”

依照上述两项政策，无论是新落户抑或是现有的总部企业，一经认定符合条件后，将可获得海口和三亚两市的大力扶持奖励。

两市“看中”的总部，指的均是跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部、国际组织（机构）地区总部，而区分新落户和现有的标准也一致是以2018年1月1日（含）为时间点。

从政策着力点来看，均覆盖总部企业落户、经营、人才、办公、购房、发展和集聚等方方面面的奖励或补助补贴，并且力度颇大。

以落户奖为例，《三亚办法》明确，总部企业落户开办补助资金累计达2000万元；《海口政策》则显示，奖励1000万元。

此外，两市亦突出对总部企业落户后发展贡献的奖励，比如，经初次认定的新落户总部企业，自认定当年起5年内将按照每年对地方财力贡献（不含个人所得税及与房地产相关的财力贡献）给予奖励支持，并且奖励比例达70%，亦有40%。

此番海南政策亦贯穿至办公用房补贴、管理人员奖励等诸多细节层面。比如，海口总部企业购买自用办公用房的累计补贴金额达1000万元；三亚则2000万元；同时，明确总部企业享受相关人才服务政策，包括高层次人才落户、医疗、子女教育等。

两市还均瞄准世界500强企业。三亚方面表示，要着力引进世界500强、全球领军企业和知名品牌企业。海口则透露，该市已与阿里巴巴、普华永道、德勤集团、毕马威会计师事务所、安永会计师事务所、中国旅游集团、苏宁集团等洽谈落地事宜。

不过，从扶持政策的角度来看，两市此番并未对引入世界500强企业单列奖励政策，而是均强调，将对经认定的总部企业被评为世界企业500强的，给予2000万元奖励，而评上中国企业500强和中国民营企业500强，则分别奖励500万元和200万元。

换言之，两市希望透过扶持奖励政策能吸引和锁定一批“准”500强企业，即前景光明、势头良好，富有成长性的企业。

中国国际经济交流经济研究部副研究员刘向东对21世纪经济报道记者分析，当前海南的全球地位和发展基础还难以撬动500强量级企业，尤其是世界500强企业。但是，一些成长中的潜力企业，如一些瞪羚企业、独角兽企业，相对更容易被海南当前的优势和政策所触动和吸引，更有借力海南加速发展的意愿和动力。从策略上看，海南将扶持奖励政策对准这一类型企业，相对更为理性一些。

2025年总部经济基本成势

海南对于发展总部经济的重视，自海南自由贸易区（港）建设启动之后就不断升级，成为探索力度较大的领域之一。

直接的指引是《中共国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，该文件明确支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。

随后，中共海南省委七届四次全会也强调，要吸引境内外大企业在我省设立国际总部、区域总部或职能总部，以世界 标准打造海南自由贸易试验区（港）总部经济区。

当前海南的“百日大招商”亦将总部企业作为，并出台《关于促进总部经济发展的工作意见》，提出2018年全省总部经济全面起步，2020年基本成形，2025年基本成势，并明确海口、三亚为区域，支持两地规划建设总部基地，引导总部企业集聚发展。

海南为何如此重视总部经济？海南省副省长彭金辉表示，总部经济是国际分工高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，是加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。

刘向东分析，海南经济基础较差，未来发展需注入更多动能，而按其定位和发展目标，还必须是高端动能，作为资金、人才、创新等高端要素聚集平台的总部企业无疑是突破，这不仅将形成优质经济增量，亦将对传统动能升级形成辐射带动。

刘向东认为，逐步聚集总部企业，进而带动“大脑经济”的发展和对外辐射，将是海南自贸区（港）的明确方向之一。

和国家也已明确，海南自贸区（港）不以转口贸易和加工制造为，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

毛艳华说，这不仅是考虑海南自身工业基础较差的现实，更重要的是在全球化背景下，要通过海南自贸区（港）的建设释放出我国在现代服务业、高新技术产业等领域扩大开放政策的效果。

“除政策外，海南在生态环境和地理区位上亦有探索总部经济的优势。”毛艳华还表示，海南亦应立足并放大自身优势，探索诸如服务外包等当前处于全球贸易调整前沿、发展迅猛的产业。

需要指出的是，此次海口、三亚的总部经济扶持政策中，方向上亦对深海科技、邮轮、会展和热带特色高效农业等产业有所侧重。

“从长远看，海南的理想状态是通过总部经济的发展，成为一个服务功能和辐射能力强大的离岸经济。”毛艳华说。

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