全岛封关运作是海南自由贸易港建设早期安排 核心的工作任务，是一项涉及部门多、事项复杂的系统性工程。在今年的全国两会上，省政协主席毛万春委员向大会提交提案，建议尽快推动海南自由贸易港全岛封关运作。

提案指出，自《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，海南省已对全岛封关运作前期基础工作进行了初步探索、形成了初步成果，但由于全岛封关运作是一套 的制度设计、无现成经验可循，目前在口岸布局、海关监管、税制改革、事权划分、机构编制、风险管控等方面尚存大量工作缺口，亟须中央各部委和海南省进一步统一思想、凝聚共识，牢牢把握“早期安排”宝贵过渡期，以超常规措施尽快推动全岛封关运作工作。提案建议，海南省和海关总署要建立责任共同体的共识，围绕双方均不能独立解决的焦点问题通力合作，探索建立灵活高效的监管模式和管理体制，在“二线”监管实践方面走出一条省署合作共赢的模式。

毛万春建议，加快推进口岸建设。一是做好规划管理。尽快按照海关全面监管要求，批次划定和新增建设一批海港、空港、邮件中心为“二线口岸”。根据封关运作需要重新规划口岸布局和功能定位，整合现有口岸资源，提升运作效能，实现优势互补。推动口岸布局与产业布局融合，提升口岸服务保障能力。规范口岸查验设施建设，按照功能性质、通行对象、使用单位不同做好分类管理；二是做好财地物要素保障。将海南自由贸易港口岸划设纳入国家“十四五”规划及重点项目。积极争取中央专项资金支持，设立海南自由贸易港口岸建设专项资金，强化口岸基础设施建设投入。将口岸建设设备、耗材和监管设备纳入零关税进口商品清单，有效降低采购成本；三是建立以信用管理为核心的口岸信息化监管体系。构建以信用为基础、以技术为手段、以法律为保障的全岛封关运作口岸信息化监管体系。在具体监管方面，利用信息技术建设口岸智能作业平台，推动物流监管预警、安全风险研判、企业信用分析、产品信息溯源，实现口岸监管的公平公正、高效便利。

在加快研究制定配套监管法律法规方面，毛万春提出，尽快同步出台或授权海南出台配套法规规章，如反走私、行李和邮递物品管理、运输工具管理、原产地管理等办法；加快制定封关运作系列监管方案和实施细则。“二线”在管得住的同时要充分考虑海南与内地往来的便利性，建立以信用管理为核心的全岛封关运作口岸信息化监管体系。贸易风险防控监管总体方案要优化海南与内地间货物、物品通关技术标准和业务流程，对进出岛货物实施“顺势查验”，形成贸易高度便利、风险高度可控的监管总体方案。加快制定系列配套监管方案及设施建设方案。尽快研究制定全岛封关运作后的进口征税商品目录，禁止、限制进出口货物、物品清单，海南自由贸易港与内地海关通关单证格式规范、通关操作规程等监管方案实施细则。

毛万春还建议，加快监管服务能力扩容升级。一是整合优化系统建设。整合建设自由贸易港管理系统，完善离岛免税、跨境电商等特色功能板块，从口岸通关领域向国际贸易管理全链条延伸。实现中央部委、海南省与相关行业数据平台对接，推动数据协同简化，实现信息交换共享，全面提升全链条贸易监管的信息化、智能化水平；二是配强人员队伍。增加口岸查验机构编制，加快口岸监管机构优化整合和人员调整配备。支持海南高等院校培养适应口岸发展需求的技能型人才和熟悉国际规则的开放型人才。

提案还建议，尽快启动海南自由贸易港税制改革研究。理顺海南自由贸易港与内地货物流通问题，结合我国税制改革方向，进一步改革海南自由贸易港税种制度，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低的税收制度体系。

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