8月21日上午，儋州市向外推介11项新出台政策，并召开媒体专场会，就促进社会经济发展系列政策作解读。儋州市委常委、常务副市长林刚，儋州市副市长刘冲以及相关职能部门负责人对此进行重点解读。

一、《儋州市引进人才落户实施细则》

明确了人才落户的条件和要求，为儋州市引进人才落户提供了政策依据和具体操作路径，第四条新增了“如属我市急需紧缺人才或特别 的，年龄可放宽至60周岁以下”(省的政策为55周岁以下)，明确新引进人才落户由儋州市人才服务“一站式”平台统一受理，通过后合流转至市公安局办理;明确办理人才落户一般在15个工作日内办理完毕。

二、《儋州市高层次人才子女入学暂行规定》

扩大高层次人才子女中小学、幼儿园入学“一事一议”范围至领军人才、拔尖人才(省的政策范围是大师级人才和杰出人才);明确按意愿加就近原则安排高层次子女入学(省的政策为就近入学原则)。该政策的出台将有效保障高层次人才子女入学，切实增强儋州市对人才引进的保障能力和吸引力。

三、《儋州市引进高层次人才配偶就业安置实施细则》

对于新引进的符合儋州市需求的高层次人才，在儋州市工作并与儋州市用人单位签订3年以上聘用(劳动)合同，且其配偶自愿来儋州市就业的，通过制度安排着力解决高层次人才配偶就业安置问题。

四、《儋州市人才就医绿色通道服务方案》

对于柔性引进的大师级人才和杰出人才;全职和柔性引进的领军人才;全职引进的大师级人才和杰出人才的配偶及直系亲属;全职引进的拔尖人才等服务对象，全市二级及以上公立医院(含市第三人民医院、公立专科医院)开通绿色通道，为服务对象就医提供优先、有序、安全、畅通的诊疗服务。

儋州市 近出台了《儋州市引进人才落户实施细则》、《儋州高层次人才子女入学暂行规定》等四个相关人才政策。儋州市的人才政策与省的人才政策相比较，有什么特点?1、进一步放宽了人才服务的范围和条件。如：人才落户方面，如属儋州市急需紧缺人才或特别 的，年龄可放宽至60周岁以下(省的政策是55周岁以下);又如：高层次人才子女上学方面，明确按意愿加就近的原则，突出人才意愿按排其子女入学(省的政策是就近原则安排);高层次人才配偶子女就业方面，高层次人才子女就业保障范围扩大到领军人才、拔尖人才(省的政策是大师级人才和杰出人才)等等。

2、进一步简化了人才服务的流程。四个人才政策都明确了具体的办事流程，并简化审批程序，如：人才落户简化了派出所审核等环节，压缩办结时间在7个工作日内。各项人才服务事项在人才“一站式”服务平台集中受理审核，流转审批，提高办事效率。

3、进一步明确了人才服务的手续。对于人才服务事项，都明确了办理需提供的材料和手续，实现了“一次性告知”、一次性办结的目的。

五、《儋州市扶持特色产品和特色小吃专营店奖励暂行办法》

为推动儋州市特色产品和特色小吃规模化和标准化以及品牌化发展，加强特色产品和特色小吃与市场的对接，对在国内一二线城市及海南省海口市、三亚市注册的新建专营店;在国内各旅游景区及儋州市旅游和文化广电体育局认可的儋州市3A级以上的景区(含3A级)注册新建的专营店;在儋州市以外地区的大型超市(经营面积在2500平米以上)设有儋州特色产品和特色小吃的专柜或堆头的，按照标准予以奖励。

六、《儋州市特色产品营销奖励暂行办法》

为推动儋州市特色产品规模化、标准化、品牌化发展，有效提高特色产品市场竞争力和市场知名度，通过鼓励形式来调动企业营销特色产品的积极性。企业须是在儋州市内注册，主要销售的是经市政府认定的儋州粽子等儋州特色产品，且销售时特色产品包装上统一明确标明“地理标志产品保护专用标志”或“儋州特色产品”字样。按照企业销售儋州特色产品年营业额来进行奖励。希望《儋州市特色产品营销奖励暂行办法》的出台，争取培育出10家左右年销售额超千万的儋州特色产品销售企业，同时培养出一批懂管理、善经营的企业高层次人才。

七、《儋州市支持会展业发展暂行办法》

这是儋州市 出台支持会展业发展扶持政策并明确补贴标准。一是培育会展企业，按照规定给予补助。二是壮大市场化会展项目，对符合儋州市产业发展政策扶持范围的旅游业、高新技术产业、现代服务业和现代农业等重要会展项目以及对经济社会发展有促进作用的在儋州召开或举办的会议、展览活动，按照市重点项目与普惠制项目分别予以支持。

儋州发展会展业有哪些优势条件?除了奖励办法外，有没有其他具体的支持举措?

儋州市现代服务业和投资促进局莫运伟局长对此作了回答。他说，儋州会展业目前几乎处于空白，为什么儋州市委、市政府把发展会展业作为发展儋州的重点产业，并且在这次机构改革中设立了会展局，个人认为有以下几点优势：

1、儋州处于海南西部市县的地理中心位置，是全省面积 的市，有100多万人口，西部其他市县相对较小，我们儋州有较强的区位优势产生虹吸效应，既可以发展壮大儋州会展业，也可以辐射和带动周边市县的发展。

2、热作科技 。中国热带农业科学院位于儋州，在热带经济作物等科研领域具有国际权威，与39个国际科研机构建立了长期的合作关系，建成了12个重要的国际合作平台，仅热带生物技术研究所就主办或承办国际会议20次，热带农业主体会议较多。

3、旅游资源多元化。儋州市旅游资源丰富，是海南西部旅游资源种类 多的市县，有20多处旅游景点，既有绚丽的自然风光，也有独特的人文景观。

4、历史人文底蕴深厚。儋州历史悠久，文化灿烂，民风纯朴，古风犹存，是历经11朝的文化古城，有“诗乡歌海”之美誉，先后荣膺“全国诗词之乡”、“中国楹联之乡”和“中国民间艺术之乡”的称号。

那么，如何去做呢?莫运伟认为，一是加强与市县的沟通合作，努力做到共享会议资源，不断推动儋州市的会展业的发展。二是不断加大国内外招会招展力度，加强与恒大旅游集团海花岛运营管理总公司合作，目前恒大海花岛会展中心初步达成了90多个会议会展意向。三是用好用足产业政策，如刚刚发布的《支持投资新建大型商业综合体、高 旅游酒店及写字楼的扶持政策》，精准招商，完善会展业硬件设施。四是加大交通枢纽建设，解决到儋州时间较长的问题。

八、《儋州市支持投资建设大型商业综合体、高 旅游酒店及写字楼的扶持政策》

为了进一步完善儋州市城市服务功能，促进儋州市现代服务业发展，鼓励、引导投资企业在我市建设大型商业综合体、高 旅游酒店及写字楼，对符合相关条件的投资企业按标准给予补助。不仅补建设，也补运营。

九、《儋州市农业重点企业和“四上”企业扶持奖励办法(试行)》

为促进儋州市中小微企业升级，鼓励、引导和支持中小微企业做大做强，做好统计服务工作，从资金和政策两个方面给予扶持奖励。

十、《儋州市消费类企业扶持奖励办法(试行)》

为了培育壮大儋州市消费类企业，推动儋州市西部消费中心的建设。规范消费类企业的管理，实现政府对消费类企业的精准扶持，鼓励各商业综合体、专业市场和其他消费类企业均使用合作银行的主流结算工具(涵盖了POS聚合支付、二维码线上线下支付等)和结算方式。对达到一定规模及成长速度的经营单位，由市政府督促政府合作银行对下列情况进行奖励，并给于相关政策扶持。

十一、《儋州市农村房屋使用权登记管理办法(试行)》

该《管理办法》是省内率先出台的关于农村房屋使用权登记的规范性文件，本管理办法出台有利于吸引资金、技术、人才等要素流向农村，用城市富余资源盘活农村闲置农房等资源，使农村房屋使用权真正“流转”起来;二是有利于倒逼农村房屋不动产报建、确权、登记工作的开展，改善农村房屋确权、登记工作推动缓慢的情况;三是有利于改善农村房屋规划报建不规范，农村资产产权不清晰的现状。

据悉，这批政策的出台将对促进儋州市社会经济健康持续发展将发挥积极的作用。

而其中，《儋州市农村房屋使用权登记管理办法》(试行)将如何实行、实施过程中是否会发生异化备受关注，儋州市委常委、常务副市长林刚和儋州市自然资源和规划局副局长王俊刚对此进行重点解读。

据介绍，2018年中央文件明确提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。通过探索农民闲置农房依法流转、合理利用办法，引导城市资源注入农村，支持城市资本有序下乡，发展农村新产业新业态，增加农民的财产性收入，着力解决农村有资源、缺要素的现状，全力促进乡村振兴。

为此，儋州市委、市政府积极改革创新，结合现有扶贫项目，探索制定了儋州市农村房屋使用权登记的管理办法。该办法的制定一是有利于吸引资金、技术、人才等要素流向农村，用城市富余资源盘活农村闲置农房等资源;二是有利于倒逼农村房屋不动产报建、确权、登记工作的开展，改善农村房屋确权、登记工作推动缓慢的情况;三是有利于改善农村房屋规划报建不规范，农村资产产权不清晰的现状。

但是该办法实行后如何进行现实操作?如何避免实施过程中异化， 上保障农村民众合法合理利益?等问题备受媒体关注。

王俊刚表示，该办法所称农村房屋是指在儋州市行政辖区内的集体所有土地上依法建造的房屋(包括在农民宅基地上建造的房屋)，其使用权的初始登记、变更登记和抵押登记适用本办法。但值得注意的是，使用权登记年限不得超过20年，且登记自期限届满自动失效，房屋使用权自动归属房屋所有权人，房屋所有权人有权申请农村房屋使用权注销登记。

关于农村房屋流转和抵押的问题，王俊刚说，农村房屋使用权依法流转或抵押。农房流转的前提是符合该办法的第二条规定，即“流转农房应适用于乡村振兴中发展乡村旅游、新产业新业态领域;农房使用权流转不得变相用于商品住宅开发用途，不得变相买卖宅基地、不得利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”除此之外，若受让人想要将农房进行再流转，必须得到房屋所有权人授予的再流转同意权，且受让人应继续履行原合同，再次流转的期限为原期限减去已使用期限后的剩余年限，期限一满，使用权将回归房屋所有权人。

至于如何避免实行过程中政策异化，甚至房地产化?林刚说，儋州农村有不少闲置资源，发展乡村振兴必须要靠资本或社会资本的参与进入。儋州市委、市政府制定该办法的初衷是希望，能通过社会资本参与进农村后，能够盘活农村闲置资产，进而儋州乡村振兴找到一条发展的好路子，而且政策设计出台的初衷没想过要为房地产开路。

为防止该办法在实施过程中出现以租代售的情况，儋州市委、市政府在制定该办法时，在办法第二条登记用途中明确规定，转农房应适用于乡村振兴中发展乡村旅游、新产业新业态领域;农房使用权流转不得变相用于商品住宅开发用途，不得变相买卖宅基地、不得利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。并且使用权登记年限20年一满，房屋使用权将自动归属房屋所有权人。此外，如果乡投公司、登记机关或相关职能部门在房屋使用权登记管理过程中，对大规模的以租代售等违规现象，可通过行政监管手段予以管理。

至于为什么将时间限定在20年，林刚说，儋州市委、市政府在制定该办法时也有诸多考量，“一般纯住宅产品在建完之后一卖了之，但是假如只有20年的使用权，是很难一卖了之就能收回成本的。那么愿意从老百姓中去的使用权的不同主体，必须考虑到经营和运营问题。”

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