“无废城市”作为一种绿色生活方式与城市发展模式，近年来备受世界各国的追捧。为推进我国“无废城市”的建设，生态环境部在2019年更是动作不断，从“无废城市”试点城市名单的公布到《“无废城市”建设试点工作方案》的出炉，我国已走在“无废城市”建设的快车道上。

为给予试点城市在编制试点实施方案上以更科学的指导，生态环境部近日印发了《“无废城市”建设指标体系(试行)》。基于我国“无废城市”建设的目标及海外的成熟经验，《指标体系》设置了三级指标，并将其分为22个必选指标和37项可选指标。而在“无废城市”建设上有着丰富经验的海南，不仅可以为《指标体系》指标体系的完善与丰富提供借鉴，其制度建设的探索更成为国内城市的范本。

三级指标建立“无废城市”科学指标体系 “必选+自选”激发城市建设活力

近年来，我国不断加快的城市化进程与持续涌入的人口，催生出了较为严重的固体废物处理问题，“垃圾围城”的现象屡屡见诸报端。数据显示，我国固体废物历史堆存总量高达600到700亿吨，并且每年还在产生100亿吨的新增固体废物。“无废城市”的出现，成为解决这一问题 为有效的方式。

中国工程院院士杜祥琬认为，“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能够完全资源化利用，而是指以新发展理念为 ，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至 的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是 终实现整个城市固体废物产生量 小，资源化利用充分和处置安全。

我国近年来加快了“无废城市”建设的脚步。在今年年初，生态环境部即公布了11各“无废城市”试点城市名单，之后又连续发布了《“无废城市”建设试点工作方案》等指导性文件。而此次《指标体系》的引发，则意味着“无废城市”的建设已经进入到落地阶段。从指标内容来看，《指标体系》以科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，以持续推进固体废物源头减量和资源化利用为核心目标，设置了5个一级指标、18个二级指标和59个三级指标。

具体来看，一级指标包括固体废物源头减量、资源化利用、 终处置、保障能力、群众获得感五大方面，二级指标则是在专项领域具有典型带动意义的指标，如固体废物管理制度体系、市场体系、技术体系、监管体系等均设有相关指标，三级指标则是三级指标为针对“无废城市”建设内容，可用于统计、评估的指标。

值得一提的是，《指标体系》中同时明确，城市可以根据具体发展定位、发展特点和建设需求，自行筛选补充建设指标。《指标体系》中的59个三级指标共分为22个必选指标和37个可选指标。其中，22个必选指标主要是由现有统计调查制度中的已有指标构成，如公特固体废物产生强度、生活垃圾填埋了、固体废物回收利用处置骨干企业数量等，这是所有试点城市必须开展调查统计的指标;37个自选指标，是试点城市结合自身发展定位和发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等实际情况在三级指标中增设的指标，这些自选指标既能够凸显城市特色，也可谓我国固体废物统计制度提供探索和支撑，成为当下体系的有益补充。

制度建设打造坚实保障 海南经验成“无废城市”建设重要参考

《指标体系》的引发，是推动我国“无废城市”建设的重要一步。而在固体废物的控制与处理方面，海南的经验，则可以成为“无废城市”建设的重要借鉴。据了解，海南三亚是首批入选“无废城市”试点名单的城市之一。在“无废城市”的建设上，三亚一方面大力推进固体废物减量化和资源化，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，另一方面则针对自身旅游产业的特点，颁布了《三亚市餐厨垃圾管理办法》《三亚市餐厨垃圾收运实施方案》等条例法规。此外，三亚还建设有三亚循环经济产业区，建设有建筑废弃物处理厂、医疗废物处理场等专门的废弃物处理机构，严厉打击非法收集、加工、遗撒、倾倒、堆放、转移、销售和处置各类固体废物等违法违规行为。这些经验不仅极好的契合了《指标体系》的理念精神，也能够为其他城市提供借鉴与参考。

除了这些经验之外，在制度建设上，海南也一直走在国内前列。在过去一年中，海南不仅密集发布了“禁塑令”、禁售燃油车等相关禁令，从源头上减少和杜绝各类废弃物的产生，还积极探索如押金回收制等新的“无废城市”建设方式。在海南省生态环境厅发布的《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例(征求意见稿)》中，海南就提出了建设“押金回收制”的举措，回收范围则涵盖了一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。与之相对应的是，海南近年来在固体废物资源的回收利方面也开始了体系建设。在“互联网+”的助力下，各种智能化回收设备的投放以及固体废物处理企业的增加，都成为“无废城市”建设的坚实基础。

当然，“无废城市”建设本身也蕴含着巨大的经济价值。权威机构预测，到2030年，我国主要“城市矿山”的回收价值可达2.14万亿元，乡村废物的资源化利用产生投资效益3.97万亿元，重点工业固体废物资源化经济效益1.35万亿元，这将是一个总规模达7万亿元的巨大市场。作为国内绿色经济和生态文明建设的排头兵，“无废城市”建设也将成为海南经济增长的爆发点，而海南也将由此走上一条中国生态环境建设的快车道。

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