近日，省发改委和省人社厅联合印发《海南省“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》），《规划》中明确，到2020年，海南就业规模将持续扩大，就业质量显著提升；创业创新环境不断优化，大众创业将更加活跃；强化职业技能培训，人力资源结构将不断优化。

到2020年城镇新增就业45万人以上

《规划》要求要以坚持就业优先战略、坚持供需两端发力、坚持政府与市场统筹兼顾和坚持人才引进与促进就业并重为基本原则，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，深入实施人才强省和就业优先战略，着力创新就业工作体制机制、培育就业新增长点、破解就业结构性矛盾，推动比较充分和更高质量的就业，切实满足人民日益增长的对美好生活的需要，为海南打造实践中国特色社会主义的生动范例提供强大支撑和保障。

《规划》中明确，到2020年，城镇新增就业45万人以上，农村劳动力转移就业42.5万人以上，应届高校毕业生初次就业率在82%以上；着力防控失业风险，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭和失地农户至少有1名适龄劳动力实现就业；就业结构持续优化，到2020年第三产业从业人数比重达到60%以上；就业创业公共服务体系进一步完善，推动建设乡镇就业公共服务平台，促进就业公共服务均等化；劳动关系更加和谐，工资收入合理增长，企业劳动合同签订率保持在92%以上。

优化政府创业服务职能，拓宽创新创业投融资通道，引导社会力量开展创业创新培训，营造与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港发展相适应的创业创新环境。每年为3000名有创业意愿人员提供创业培训，为200名创业指导教师开展创业师资培训。

力争到2020年，为25万名就业重点服务对象组织培训，为15万人开展职业技能鉴定，全省技能人才队伍总量达到67万人，高技能人才占技能人才队伍的比例达到30%，全省技能人才培训基地达到10个，大师工作室达到10个。

扶持创建100个创业创新平台

《规划》提出，要优化创业环境和创业服务，推动大众创业万众创新。要加快发展孵化基地、众创空间等创业创新平台，搭建创业创新、线上与线下、孵化与投资相结合的开放式双创综合服务载体；统筹规划、合理布局，建设一批各具特色、高水平的高校和科研院所、企业双创示范基地和创业型城市；鼓励有条件的大专院校加强与企业、园区合作，设立科技企业孵化器。发挥双创平台的资源集聚功能和辐射 作用，降低创业成本。

创业平台建设计划

1.省级创业示范平台建设。全省评估认定10处省级创业孵化示范基地、创业示范园区，分级评定10处省级大学生创业孵化示范基地、创业示范园区，扶持创建5个 或省级充分就业社区。

2.小微企业创业创新示范基地。到2020年，力争20个企业评定为创业创新示范基地。

3.建设乡村旅游创客示范基地。到2020年，创建6处乡村旅游创客示范基地。

4.建设创业孵化基地和众创空间。到2020年，扶持创建100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台。

从五方面促进农村劳动力转移就业

《规划》提出，海南要从完善促进农村剩余劳动力转移工作机制、拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道等五方面促进农村剩余劳动力转移就业，进而抓好重点群体就业创业，促进就业均等化。

一是完善促进农村剩余劳动力转移工作机制。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，发挥各类市场主体在促进农村剩余劳动力转移中的作用；实施精准扶贫工程，确保困难家庭至少有一人就业。

二是拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道。引导农村劳动力就地就近就业、外出就业，大力发展特色县域经济、特色小镇、乡村旅游、共享农庄和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。加快发展培育就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业，搭建家政服务业工作协调机制平台，推动家政服务业连锁化、职业化、品牌化。

三是促进农民工返乡创业。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业等生产经营主体，结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

四是建立农村剩余劳动力数据监测机制。探索建立农民工数据统计和动态监测机制，逐步建立起农民工“实名制”动态就业失业登记制度。

五是优化农民工就业创业环境。落实好相关税收优惠，提高社会组织、企业等促进农村剩余劳动力转移的积极性。开展农民工返乡创业宣传月、 农民工创业推荐评选等活动，提高农民工就业创业积极性。

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