敢为人先从无到有，七年飞跃从小到大，“化茧成蝶”全球瞩目

海南离岛免税“金名片”越擦越亮

9月1日9时50分，位于海棠湾的三亚国际免税城正门前排起了长长的队伍，不少市民和游客一大早便在店外等候营业。不久，大门徐徐打开，人群蜂拥而入，免税城内的服饰、箱包、香水、化妆品、手表等专柜前很快人潮涌动。

“今天是免税城4周年庆，优惠力度很大，没想到在三亚旅游期间还能选购物美价优的国际一线品牌产品，这趟值了！”正在排队的山西游客陈冠先说，这里既有国际高端产品，还有海南本土特色工艺品、特产，在海棠湾逛免税店已成为他和家人来海南旅游的重要行程。

据不完全统计，仅店庆当天，三亚国际免税城接待人数逾2.6万人次，购物人数逾1.5万人次，实体店、网上商城免税品营收超5400万元，同比增长13.2%。

这是离岛免税购物政策效应在海南持续释放的生动缩影。

作为国家赋予海南含金量 、影响 广泛的政策之一，离岛免税购物政策自2011年4月20日实施迄今，历经4次调整，政策效应不断释放，促进了海南旅游业提质增效，为海南经济发展注入新的活力，离岛免税购物政策已然成为擦亮海南的一张“金名片”，并助力海南打造国际旅游消费中心。

政策效应持续释放

2009年初，海南向国务院提出离岛免税购物政策申请；2011年，离岛免税购物政策顺利获批。在省委、省政府的部署推动下，离岛免税购物政策实施协调领导小组成员单位攻坚克难，积极争取支持， 终促成离岛免税政策试点的落地及全面实施。

“离岛免税政策世界少有，中国内地首创，从无到有，就像‘摸着石头过河’，必须要有敢为人先、勇于担当、大胆创新的精神。”海口海关相关负责人表示。

2012年11月，离岛免税政策经历了 调整。每人每次免税购物限额由原来的5000元调整至8000元，增加了美容、保健器材等3类免税商品，并逐步放开一些商品的单次购物数量。

2015年3月，离岛免税政策再度调整，离岛免税品类由21大类增至38大类，满足了游客对于进口产品的不同需求。

2016年2月，离岛免税政策迎来又一次完善和创新。除了取消非岛内居民旅客购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币外，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店还获准开设网上销售窗口。

2017年1月，为进一步促进海南旅游业的发展，国务院批准海南离岛旅客免税购物实施第4次调整，将免税购物对象扩大到乘坐火车离岛旅客。

在7年多时间里，离岛免税政策先后4次进行调整，实行“即购即提、先征后退”“网上购物，机场提货”以及特殊情况下“邮寄离岛”模式，并将离岛免税购物对象扩展至铁路旅客，为旅客提供更好的购物体验和更多选择方式，直接推动免税购物的多种模式出现较好增长势头，进一步释放了离岛免税购物政策效应。

“离岛免税政策每一次调整都使免税购物销售额得到20%以上的增长，释放效应明显。”省财政厅负责人说。

来自免税店的经营数据，更是深度折射出离岛免税购物政策的巨大吸引力。

“三亚国际免税城的销售业绩随着政策的释放呈现稳定的增长，2014年游客接待量420万人次，销售额33亿元，2017年游客接待量551万人次，同比增长23%；销售额56亿元，同比增长41%。”三亚国际免税城相关负责人说。

促进海南旅游业提质增效

“这已经是我第二次购买免税品选择乘坐火车携运出岛了，真的很方便。”来自广州的游客王女士说：“只要提前 在网上下单或者在实体店购买免税品，第二天坐车前携带身份证和车票到提货点就可以提上货，还可以享受进入软卧候车室休息和提前上车的服务，我对购物提货流程感到很满意。”

据海口海关统计，今年1月-7月份，乘火车离岛旅客提取免税品3.58万件，同比增长23%，销售总金额2012.66万元，同比增长11.8%。

“海南火车离岛免税购物政策是离岛免税政策的重要组成部分，该政策拓宽了离岛旅客免税购物渠道，为旅客提供了更加多元化的服务。”海口美兰机场海关相关负责人说。

离岛免税购物政策实施7年多来，越来越多的国内外游客前来海南观光购物，使海南的旅游链得到充分延伸。免税购物在促进海南旅游业提质增效，拉动内需并影响游客消费结构等方面的作用日益显现。事实证明，海南实施离岛免税政策后，岛内的旅游购物实现了从低质低端逐步向时尚高端的转型，旅游产品结构正逐步优化，带来的旅游消费不断增长，旅游竞争力明显增长。

“海南离岛免税政策实施以来，免税品销售额稳步增长，丰富了海南旅游产品体系，提高了海南旅游的知名度和影响力、竞争力，创造了更多的就业机会，带动了海南旅游及相关产业的发展。”省财政厅负责人说。

业内人士指出，离岛免税购物政策从无到有、从简单构想到逐渐清晰完善，无数次调研、无数次论证、无数次修改，终在海南落地生根。离岛免税购物政策的实施，为海南发展注入了活力。7年多来，离岛免税购物政策一步步“化茧成蝶”，成为促进海南旅游转型升级的加速器。

助力打造国际旅游消费中心

2018年8月29日，上市公司中国国旅股份有限公司发布的一则公告，引起业界高度关注。

公告称，中国国旅决定将全资子公司——中免公司所持下属83家全资或控股子公司股权划转至中免公司在海南设立的全资子公司——中免集团（海南）运营总部有限公司。此前，注册资金达5亿元的中免集团（海南）运营总部有限公司已在琼注册落地。

业内人士指出，在海南全岛建设自贸区、中国特色自贸港大背景下，上述举措有助于将海南打造成国际旅游消费中心。

在对海南旅游要素重要性排名的调查中，免税购物已超越民俗文化和传统美食，成为我省仅次于自然景观和气候环境的第三大重要旅游资源。

来自海口海关统计的数据显示，自离岛免税购物政策实施以来，销售额、购物人次及销售件数均保持快速增长，2017年离岛免税品销售额已突破80亿元，同时海口、三亚两家免税店共缴纳中央和地方税收超20亿元，直接创造就业岗位超3000个。

与此同时，海南旅游产品不断丰富。海南旅游产品结构由过去的观光为主向观光、购物并举发展，海南旅游从3S变成了4S概念，除阳光、沙滩、大海又增加了免税购物，有效增强了海南旅游对海内外旅客的吸引力。

总书记在“4·13”重要讲话中强调，“要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。”对此，海口海关相关负责人表示，将继续加大政策研究创新力度，积极推动离岛免税购物政策调整， 发挥离岛免税购物政策对海南经济发展的促进作用。

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