——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之三 　　按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团。 　　“6大功能组团意在根据不同区域的资源条件，按照区域协调发展的原则，形成特色鲜明、优势互补的区域发展格局。”省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚在接受海南日报记者采访时说。 　　功能组团打破了以农业、工业为主要产业特征来划分不同空间片区的界限，限度实现资源的整合和优化 　　按照《规划纲要》的空间布局，国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。各个功能组团明确了各自的产业发展方向，明确了旅游功能。 　　北部组团以海口市为，包括文昌、定安、澄迈3市县，在发挥海口作为海南政治、经济、文化功能和旅游集散地的作用条件下，发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。 　　南部组团以三亚为，包括陵水、保亭、乐东3县，发展酒店住宿业、疗养休闲等产业。同时，发挥三亚热带滨海旅游目的地聚集、辐射作用，带动周边发展。 　　中部组团包括五指山、琼中、屯昌、白沙4市县；东部组团包括琼海、万宁两市；西部组团包括儋州、临高、昌江、东方4市县和洋浦经济开发区。西部组团依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。 　　海南省受权管辖的海域和西沙、南沙、中沙群岛等被单独划分为海洋组团，意在发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。 　　各个功能组团侧重不同，但都离不了“旅游”两字。用旅游的视角看产业，用旅游的视角看结构，用旅游的视角看发展。 　　“这样布局的原则是根据海南国际旅游岛战略定位，统筹考虑资源特点、环境容量、人口布局、经济现状和未来发展要求等，形成不同区域有不同发展特点和，各组团各市县相互补充、竞相发展的区域格局。”邓小刚说。 　　邓小刚说，6大功能组团的特点：一是打破了以农业、工业为主要产业特征来划分不同空间片区的界限。根据不同区域发展现状、环境承载力等划分，使得海南各区域在旅游服务业发展的优势更明显，更突出。如北部突出的是商务、专题旅游；南部是热带滨海度假、山海互补；中部是生态旅游和民族风情；东部是度假观光，“下一步要将东海岸打造成以中国椰树海岸著称的高端的滨海度假带等”。 　　二是功能组团考虑到旅游发展的趋向性，考虑到历史、文化等方面的相近性，考虑到了地域因素，但又不局限于地域因素，对资源进行限度的整合，如保亭、乐东以往概念是中部，但这次划到了南部组团；而文昌一般理解是属东部，但却被组团到北部。陵水也从东部进入了南部组团。仅琼海和万宁两市出现在东部组团。 　　邓小刚说，这样做就是要统筹城乡、统筹全省，优化资源配置和发展布局，控制好开发节奏和时序，提高资源的整体利用效率。 　　功能组团是海南区域发展总体战略的延伸和细化，解决的是海南经济可持续发展问题 　　“要了解6大功能组团如何来的，头先要了解海南的区域发展战略、总体思路和功能区划。”省发改委规划综合处处长陈小华日前在接受海南日报记者采访时说，空间布局的总体战略省委五次党代会就明确，把整个海南岛进行统一规划、统一布局、统一建设。在此战略指导下，省委省政府不断完善海南岛功能区划，完善全岛5大经济板块。这5大经济板块一是西部板块。该板块是省委省政府确定的开发区，省委对此做出意见，省政府编制了规划纲要，主要是解决该板块的工业化和城镇化问题；板块中部板块，该板块是生态核心区，提供的主要是生态产品。同时，省政府实施了农民的三年增收计划；第三板块是琼北综合经济区，明确了以海口为龙头，是提升综合经济实力，增强对全省的幅射带动和综合服务能力；第四板块是琼南旅游经济圈，以三亚为龙头、北纬18度以南的地区。是发展以旅游业为主导的服务业、创新创意产业；第五板块是琼东沿海经济带，利用海岸线为资源发展旅游业、农业和农产品加工业等。 　　“通过贯彻省委省政府的总体战略，开发建设好保护好5大经济板块，通过省政府正在编制的主体功能区规划，未来海南将形成4大发展战略格局：城市化战略格局、农业战略格局、旅游业战略格局、生态安全战略格局。”陈小华说。 　　陈小华说，6大功能组团，是对省委省政府区域发展总体战略、5大经济板块、4大战略格局的延伸和细化，把旅游的问题落实到具体的区域空间；是根据6大功能组团区域的资源特点、发展基础和未来发展方向提出的组团分划；是以6大组团为依据、为空间，合理布局海南旅游业发展的具体产业，安排具体项目配套，包括投融资、土地、产业、环保、人口等方面政策，推动海南旅游业高效、协调和可持续发展。 　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受相关采访时表示，6大功能组团是把海南按照一个大城市的发展思路推进城乡一体化和体制机制创新。 　　迟福林认为，由于城乡间体制分割，海南农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。各个市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，造成低水平开发，城乡资源互补性也没有体现出来。 　　迟福林认为，通过6大功能组团的建设，实现功能区内的统一规划、统一建设，推动城乡一体化，既让老百姓享受国际旅游岛带来的收益，又能让潜在的土地资源变成海南中长期发展的巨大资本。 　　邓小刚说，6大功能组团解决了一个空间雷同问题，解决资源浪费问题，解决海南经济可持续发展问题。 　　重大项目审批权集中到省一级，18项目分层次加快推进　 　　邓小刚说，功能组团要靠项目来落地，项目对支撑功能组团非常重要。对此，配合功能组团先期安排了18个项目，包括海口国家地质公园、海口国家湿地公园、文昌航天科技主题公园、文昌木兰头国际体育休闲园、定安南丽湖/白玉蟾风景区、琼海博鳌国际会展及文化产业园、万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区、万宁兴隆旅游度假区、陵水黎安港旅游区、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区、三亚亚龙湾国家旅游度假区、乐东莺歌海度假旅游区、昌江棋子湾度假养生区、昌江霸王岭旅游区、儋州东坡文化园、五指山民族风情园、保亭七仙岭温泉旅游度假区。而海洋旅游是发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游等。“下一步要打造高端影响的海洋公园。”邓小刚说。 　　邓小刚说，这些项目有的是既有的，需要进一步提升改造；有的是新上的，要规划建设。他强调，这些只是部分项目。按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，项目成熟一个，推进一个，见效一个，不断会有新的项目出现在这份名单上，但不搞遍地开花。 　　围绕着这些项目的开发要遵循环境协调原则、差异化原则、开发强度控制原则等。而其中较引人注目的，是统筹规划原则。该原则将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。尤其是土地利用和开发，《规划纲要》明确提出，土地一级市场开发原则上由省市县政府主导，根据规划和审批的建设项目有序供地。同时，严格规范土地二级市场，对已批未建的闲置土地依法采取限期开发、收取土地闲置费、收回等方式处理，以强化土地集约利用。 　　空间已布局，组团已清晰，项目已落实。邓小刚说：“下一步，是加快项目规划设计，落实建设条件，包括土地、资金等，根据旅游市场开发情况和成熟度，分层次加快推进项目建设。” 　　“当前，重要的是以《若干意见》和《规划纲要》为依据，加快专项和区域规划编制工作。”省长助理、省旅游委主任陆志远说，省旅游委正在制定专项规划编制计划，准备立即启动海南北部地区旅游发展规划、森林旅游、乡村旅游、房车旅游和露营地建设、温泉旅游、无居民岛屿旅游、旅游营销、旅游业“十二五”发展规划等区域和专项规划的编制工作，确保在明年3月底前完成编制工作。此外，在已经完成13个市县旅游规划基础上，今年继续做好其他市县(海口、又昌、东方、屯昌、临高)旅游规划的修编和编制工作。在各有关部门的共同努力下，力争到明年底形成在国际旅游岛框架下比较完备的旅游规划体系。 　　如何保证功能组团和配合功能组团的建设项目的顺利实施？对于这一普遍关心的焦点问题，《规划纲要》明确，除了已成立的海南省国际旅游岛建设专业小组，省委、省政府主要专业担任专业小组组长、副组长，强力推进《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的贯彻实施，还要成立海南省旅游规划委员会，负责全省重要旅游资源开发和重大旅游建设项目的规划审核。 　　“后者将跳出既有的利益格局，立足于解决实际问题。目的在于对现有体制解决不了的问题，另辟蹊径，寻找新的解决问题的途径。”有关人士如是说，“它为今后功能组团的具体实施和操作，提供强有力保证，同时也留下了想象空间。”

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