在涨价和调控声中，我国房地产市场即将走过2010年。这一年，商品房销售额有望突破5万亿元，创历史新高；这一年，房企夺地大战频频上演，地王再度涌现；这一年，政府调控连出重拳，土地出让、保障房建设等制度性变革逐步启动……

在限购、加息等抑制投资与投机型购房需求政策的影响下，国内主要城市的商品房销售量增幅已有所放缓；与此同时，受开发投资惯性增长的影响，新房开工和竣工量大幅上升，随着供给的扩大，预计2011年房地产市场供求紧张局面有望缓解。业内专家指出，陆续出炉的楼市调控政策日益注重长效机制，房地产市场也将在制度性变革中寻求新的平衡。

政策给力 制度渐变

2010年注定会在中国房地产市场的发展历程中留下印记，“史上较严厉”的调控政策先后数次降临房地产市场，也在调控中探索房地产制度性变革的方向。

为遏制房价过快上涨，坚决遏制投资投机性购房，从年初起，“国十一条”、“国十九条”、“新国四条”、“新国十条”、“新国五条”等一连串政策组合拳接踵而至，头套房头付提高、二套房头付、利率提高、三套房停贷、限贷、限购……同时，相关部门和地方政府的配套措施也数不胜数，两轮调控政策都集中在抑制投机性需求、增加供给、加大保障房建设力度和加强房地产市场监管等几个方面。

历数今年以来的住房调控政策，从性质上看，可以细分为金融、税收、土地、保障房建设等。

金融调控政策方面，政府通过差别化的信贷政策，甚至推出“限贷令”来限制和打击住房投机行为，并且加强对房地产资金的使用监管；税收调控政策方面，通过差别性税收机制，加大对住房投机行为的税收征管；土地调控政策方面，大力增加土地供给，特别是中小型商品房和保障房的用地，要求中小型商品房和保障房的用地不得低于全部用地面积的70%，加大对土地闲置的查处和惩罚力度；保障房建设方面，增加财政的投入力度，今年全国保障性安居工程的投资总额预计为7800亿元，财政792亿元专项补助资金用于保障房建设，同时使用金融、税收、土地等多种优惠政策来推动保障房建设力度。

尽管房价并未明显“掉头向下”，但“给力”的调控政策仍在一定程度上抑制了房价的过快上涨，而更值得期许的是，在调控过程中，关于房地产的制度性变革也在悄然进行。

众所周知，我国房地产既具有社会民生属性，也是宏观经济的关键性领域，房地产业一直以来都被赋予“支柱型”产业的重任，也正是在这个博弈过程中，房地产市场投资“过热”、房价不断上涨。不过，从政府频繁的政策组合拳以及相关部委近期的表态可以看出，房地产业未来发展将逐步“去经济支柱性”，转而更加注重其民生属性，这也成为未来对房地产政策取向的重要前提。

伴随着对保障房建设的重视，我国房地产市场也正逐步向商品房和保障房市场双轨制的模式发展和完善。过度市场化和保障房建设的落后被认为是我国住房制度存在的突出问题，在12月召开的经济工作会议上，关于房地产市场的问题落到了住房保障体系的建设上，会议提出“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”，“两元化”模式并举无疑将使房地产市场走出更为健康、理性的轨迹。

此外，市场较为关注的房产税问题也成为政策留给未来的悬念，在越来越高的呼声中，相信房产税的推出只是时间问题。而伴随着房产税的出台，房地产制度的另一重要问题——土地财政问题以及政府和地方政府的财政分配问题，也许就会迎刃而解。

开发升温 供给改善

严厉的调控有效遏制了投资和投机型购房需求，但并没有“浇灭”开发商的投资热情。新房开工量创历史新高意味着未来一段时期内，房地产市场的供给有望明显改善。

国家统计局数据显示，今年前11个月，全国房地产新开工面积累计达14.51亿平方米，同比增长48.71%。前9个月的新开工面积就已经超过2009年全年水平。业内人士分析，新开工面积将有望在2011年中期陆续形成供应，届时楼市供求关系将得到极大改善，库存压力也会随着加大。

纵观各月数据，除了11月单月的异常值外，今年其他各月的房地产新开工面积的同比增幅均在40%以上。继4月底出台轮调控政策后，5月全国新开工面积的同比增幅达到102.56%，6月的单月新开工面积更是达到1.9亿平方米，成为近十年来单月新开工面积的较高值。地产商的开发速度并没有随着政策出台而放缓脚步。

事实上，2009年楼市销售火爆，市场供不应求，各开发商就已加快了开发节奏。在房企披露2009年年报时期，不少开发商就陆续上调了2010年的新开工计划。万科在年初预计2010年新开工面积855万平方米，较2009年开工面积增长52.5%。香港上市公司中国海外发展今年预计新开工面积900万平方米，销售面积不少于480万平方米。金地集团同样大幅调高新开工计划，计划新开工面积388.85万平方米、计划竣工面积190.8万平方米，分别较2009年大幅增加175%、91%。

业内普遍预期，2009年二季度开始的新开工复苏及下半年土地市场的火热，将导致2010年新开工和房地产投资显著增长，各月份的累积增幅在2009年末的基础上将持续扩大。

在房地产投资热情高涨的同时，开发商的土地购置面积也大幅上升。今年前11个月，全国购置土地面积达到3.61亿平方米，同比增长33.25%，早已超过去年全年3.19亿平方米的水平。

按照房地产行业周期计算，自去年年底开始增长的新开工面积有望在2011年中期陆续形成供应，届时房地产市场的供求关系将得到很大改善。

统计显示，从今年3月起，全国房地产市场的新开工面积同比增幅就远远高于商品房销售面积的同比增幅，新开工面积与销售面积的差额在逐步拉大，市场供求缺口开始缩小。今年前11个月，全国房地产新开工面积同比增长48.71%，而商品房销售面积同比增长9.76%，剪刀差达到38.95个百分点。再加上保障性住房开始密集投入市场，楼市未来供应量将出现大幅提升，供不应求的局面会随着房源不断上市而出现缓解。

市场研究人士指出，商品房预售制度下，房屋新开工面积是供应量的先行指标。高房价和政府对需求的抑制将使2011年的销售持续低迷，新开工面积和销售面积增速之间巨大的剪刀差将加大2011年的库存压力。

并购加速 市场集中

2010年，房地产业的并购与整合呈加速趋势，大房企的销售任务纷纷超额完成，市场集中度也明显提升。

截至今年12月1日，万科的销售额已累计达1000.6亿元，提前四年实现了该目标，也成为国内房地产行业家年销售额千亿级公司。除万科之外的一大批知名房企也纷纷提前超额完成全年销售目标。今年前11个月，保利地产签约金额571亿元，金地集团累计签约金额达243亿元，恒大地产累计合约销售额477亿元，碧桂园共销售认购金额为327亿元，富力地产累计销售额280.94亿元。

今年前11个月，万科、恒大、保利等十大上市房企累计销售额高达3783亿元，八成开发商已提前完成全年的销售目标。

在销售目标超额实现的同时，房企并购整合骤然活跃。清科研究报告显示，今年前三季度，房地产行业并购交易共完成50起并购案例，是2009年全年并购案例数的2.5倍，并购金额为122.5亿元。

今年以来，万科的并购动作频频。10月20日，万科与中信地产就北京CBD赢嘉签署战略合作协议，以11.5亿元拿下该。随后，万科欲收购深圳建设集团的计划又浮出水面，但目前收购尚处在洽谈阶段。11月份，万科收购深圳海轩广场，并更名为万科红。而早在今年上半年，万科已完成了大大小小17笔收购。

金地集团上半年收购了东莞市金地宝岛房地产有限公司20%股权和珠海市和嘉达投资咨询有限公司51%的股权。9月份，恒大地产的全资子公司盛誉(BVI)有限公司以19亿元收购佳兆业集团旗下的广州商业地产项目佳兆业广场。

业内人士分析，通过合作、收购来扩大企业规模，是大型房企趁行业低潮期低价吸纳项目的惯用策略，不但可以通过并购进入之前没有开展业务的地区，也可以降低开发成本。

下半年受调控影响，一些房企开始出让旗下子公司股权，房企整合加速。一位房地产研究机构的高端经理表示，随着宏观调控的深化，部分房企的资金链必定会出现断裂，有钱没地的房企和有地没钱的房企合并，肯定会形成趋势。

(作者：于萍 王锦 林喆)