什么是携号转网？

　　携号转网：也称作号码可携带、移机不改号，就是一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。例如，持有139号码的手机用户，转入中国电信网，享受中国电信提供的电信运营服务。携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。号码携带有助于扶持新运营商，促使新运营商快速进入市场。

　　实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。

　　天津双向，海南单向；11月22日凌晨开始

　　尽管推进速度缓慢，但中国移动较为忌惮的携号转网还是来了。市场昨日消息，工信部已向三大通信运营商下发文件，明确在11月22日启动天津、海南携号转网试商用。

　　按规定，天津将实行双向转网政策，而在海南则执行单向转网政策。同时，两地正式开通携号转网业务后均需执行实名制，用户需持本人身份证原件和手机卡办理。

　　转网操作入口暂未安装到位

　　工信部日前以特急文件的形式向两大试点地区的三大运营商传达《工信部电管函508号》文件。该文件称，决定于11月22日凌晨开始正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。

　　天津将实行双向转网政策，即中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动2G用户之间可以相互携号转网。

　　海南方面实行单向转网政策，中国移动的2G用户可以携带号码转移到中国电信和中国联通，而中国电信和中国联通2G用户则不可以携号转网至中国移动的2G网络。

　　昨日拨打天津移动客服，对方表示，今年10月底，内部就已经收到携号转网方面的“口头通知”，但是不知什么原因，用于携号转网的操作业务系统还未安装到位，所以何时可以办理业务尚未确定。而天津联通客服则表示，正在出台政策，“估计22号左右会开通”。

　　时间滞后只为避iPhone4风头？

　　事实上，从2009年开始，工信部已确定天津和海南作为携号转网试点省市，三大运营商随即开始进行内部网络改造及技术调试。到2010年8月，两大试点地区已完成了一万多项测试项目。内部测试使用也已在今年9月初开始。目前，已有上千人参与了天津、海南现网测试。

　　两地初步确定的“试商用”日期是10月16日，但却迟迟未启动。有消息人士透露，携号转网从10月中旬推到11月底，主要是为了避开联通引入iPhone 4可能引发的巨大冲击。

　　联通在9月28日开始销售苹果iPhone 4手机，一机难求，至今仍在脱销状态；而联通只销售iPhone 4合约套餐，购iPhone 4必须入联通网络。在这种情况下启动携号转网试商用，无论天津的单向转网还是海南的双向转网均只会一边倒流向联通，十分不利于运营商利益的均衡。

　　移动忠诚度“试金石”

　　根据工信部此前制定的试点方案将遵循“三步走”战略：年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络；年为对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。T D号段享受特别待遇，只转进，不转出。

　　国泰君安分析师认为，无论在对称还是在非对称情况下，携号转网对中国移动短期产生负面影响。工信部泰尔管理研究所刘涛指出，携号转网牵动的利益格局复杂。从移动角度看，一旦实施携号转网，短期内预付费“神州行”品牌将受影响，而且在T D没有达到成熟的情况下，高端3G用户可能被联通和电信冲击。但从长期角度看，移动无论在网络质量、服务水平以及品牌价值上都有着优势。这种优势对大多数用户仍具有较大的吸引力。

　　工信部电信研究院研究报告也认为，携号转网会在一定时期内起作用，当一部分对强势运营商服务不满的用户完成转移之后，市场格局又会进入一个相对平衡的状态。

　　相关信息：携号转网实施情况

　　一、中国“携号转套餐”的实施情况

　　2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。政策颁布后，各省市运营商根据自身的实际情况，或分阶段执行或全面执行。从目前执行的情况来看，用户在运营商开始实施的3～6个月内，对该政策表现出了相当大的热情，特别是大量25岁以下的年轻人充当了早期采用者的角色，转换套餐的意愿比较强烈。随着转套餐的需求得到释放，6个月后转套餐用户的比例明显下降。 　　由于“携号转套餐”政策规定适用的对象是“在同一移动电话归属地内(俗称‘移动电话本地网’)”的用户，这并不是一个要求全网统一的政策，而是可以在各地移动网内实施，对于移动运营商来说并不存在非对称管制的问题；再加上运营商普遍采取谨慎宣传、分阶段执行的策略，因此“携号转套餐”政策的实施实际上对移动运营商来说，影响并没有预期的那么大。尽管携号转品牌将会打通低端用户和高端用户之间的消费平台，存量用户市场的收入会受到短期波动影响，但是携号转品牌为运营商提升品牌的纯度，突出品牌的显性化带来新的机遇。通过优化套餐，区隔更显性的用户细分市场，反而会帮助运营商巩固存量市场，同时也增强套餐对新增用户的吸引力。 　　从国外携号转网的实践经验来看，多数国家和地区的管制机构以及运营商都希望政策能够紧密地切合电信市场发展实际，通过分阶段的实施方案来逐步实现。此外，携号转网涉及到技术改造升级、运营商的成本利益分成等多个方面，需要采取渐进的方式来逐步实现。同时，中国《电信法征求意见稿》中针对“携号转网”已经有了原则性的规定，即“在技术可行、经济合理的情况下，运营商要承担该义务”。所以，中国“携号转套餐”政策被认为是“准携号转网”政策，被看作是携号转网政策启动的步。

　　二、国外携号转网政策的实施状况

　　出自于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑，全球已有40多个国家和地区陆续实施了携号转网政策。携号转网从形式上分为两大类：固定号码携号转网和移动号码携号转网。固定号码携号转网是指用户在固网运营商之间携号转网，移动号码携号转网是指用户在移动运营商之间携号转网。由于大多数国家固网和移动网之间的编号方式不同，目前除美国外，其他国家的用户无法在固网运营商和移动运营商之间实现号码携带。在实行携号转网的国家和地区中，将近1/4的国家在固定电话和移动电话市场都实行号码携带，而且移动号码携带是各国实施携号转网政策的，许多国家甚至不提供固定号码携号转网而直接实施移动号码携号转网。由于我国目前移动通信市场竞争激烈，因此很有可能先在移动通信领域实施携号转网政策。从国外携号转告网政策的实施经验来看，可总结出以下四个特点。

　　1、高普及率是实施携号转网的前提

　　绝大部分的国家在实施号码携带时其移动电话的普及率已经比较高。除了英国和新加坡在25%左右之外，其他国家实施时的普及率已经超过40%，普遍在60%以上，有的甚至超过了100%，在这种情况下推出移动号码携号转网可以减少对号码资源的浪费。

　　2、携号转网政策实施难度较大

　　携号转网政策的出台往往是一个艰难的过程，美国就是一个典型的例子。美国早在1996年颁布的《电信法》中就提到了号码携带业务。2002年11月，美国联邦通信委员会(FCC)宣布将要引入移动号码携带，要求运营商针对号码携带业务的引入及实施费用进行估算，此项决定遭到了移动运营商的联合反对。经过多年周旋，携号转网业务于2003年11月24日才开始实施，从立法到实施历时七年。

　　3、业务收费影响政策效果

　　携号转网业务收费的高低，对携号转网政策的实施效果产生直接的影响。对多国移动号码携带的收费与业务使用之间的相关性进行研究后发现，两者之间的相关系数为-0.51。两者不存在严格的负相关关系，但仍然存在业务收费越高，业务使用率越低的趋势。

　　4、业务办理时间影响积极性

　　除了办理费用，业务办理时长也影响用户办理携号转网业务的积极性。与收费类似，号码携带的业务使用率与办理时长并不存在严格的负相关关系，但整体趋势上还是存在着一定的相关性，即办理时长越短，用户使用率越高。

　　三、携号转网试点

　　准备已久的携号转网工作即将有大的突破。天津将于11月22日零时正式实行携号转网，另一试点城市海南具体实施时间尚不得知。

　　自2009年开始，在工业和信息化部的规划指导下，我国在天津、海南两地开始实施携号转网试点，截止目前，两地均已完成网络调整和平台建设，进入内部试用阶段。目前，已有上千人参与了天津、海南的现网测试。

　　据悉，为照顾中国移动的TD-SCDMA既有用户不离网，政策规定，天津、海南两地的中国电信和中国联通的2G、3G用户和中国移动的2G用户可以携带号码转移到中国移动的TD-SCDMA网上，中国移动的TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带号码转移到其它网络。

　　不同的是，在天津，实行双向转网政策，即中国电信和中国联通的2G、3G用户和中国移动的2G用户相互之间可以携号转网。而在海南则执行单向转网政策，即中国移动的2G用户可以携带号码转移到中国电信和中国联

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