“不一定用买房来解决住房问题，也可以用租房来解决住房问题。”4月14日，中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强在ICCRA住房租赁产业研究院《住房租赁20年：政策·逻辑·未来》报告的发布会上表示。

作为城市新市民和青年缓解住房困难的重要手段，住房租赁行业在社会民生中的重要性不断上升。报告 梳理了我国20年间住房租赁市场的政策变迁，深度挖掘供给端、需求端、资金端与及监管端的新变。

“我国住房租赁市场正处于鼓励发展与加强行业规范并重的新时期。”ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然表示。

“十四五”开局之年，官方多份重要文件均以较大篇幅关注住房租赁发展。国家发展改革委13日公布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出，以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。

报告指出，我国住房租赁市场从2001年便已初步培育，而不同时期政策端对于住房租赁市场的定位则有所差异。

赵然分析，过去20年里，我国住房租赁市场先后承担了补充健全房地产市场体系、去杠杆保民生工具等角色定位。而2016年，“购租并举”的提出才使得我国以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系逐步健全发展。

报告认为，“时至今日，我国住房租赁市场已发展至机遇与挑战并存的第四阶段，政策开始向鼓励发展与加强行业规范并重的方向倾斜。”可见，住房租赁20年的演进，亦是其从房地产市场补益部分向重要民生部门不断靠拢的进程。

2018年至今，多数城市从租房补贴、便利落户、提供人才专项租赁住房等方面为人才解决困难，释放人才安置政策，给予租客补贴和权益。但赵然认为，租售同权才是结题症结，“实现租售同权仍然有一段很长的路要走，目前看来，在人才落户、子女义务教育等方面都有政策需要突破的地方”。

报告同时提出并探讨了房地产信托投资基金REITs，认为房租赁市场迈向成熟，离不开金融创新工具及其背后一整套的政策、税收激励。截至2019年底，我国已相继推出了30多只住房租赁类REITs产品，对这一领域进行了有益探索。

“我国住房租赁市场即将迈入REITs时代。”据ICCRA住房租赁产业研究院估算，当前我国住房租赁市场的整体规模为2.52万亿人民币，参照国外经验则住房租赁REITs的规模约为3000亿人民币。

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