(全面深改这五年)海南自贸区搭建全面深化改革开放“四梁八柱”

作为中国 年轻的自贸试验区，海南自贸区经过9个月的建设，已初步搭建起全面深化改革开放的“四梁八柱”：政策框架体系初步成型，首批先导性项目取得阶段性进展。近日海南省政府成立企业家咨询会议，意在寻找全球资源配置格局中的海南位置。

搭建制度框架优化发展环境

海南自贸区自建设伊始即系统搭建制度框架，逐步形成“1+N”政策体系。该体系以《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》为核心，《海南省机构改革实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等其他配套实施方案陆续出台。

海南省委自贸办介绍，海南基本建立起“中央统筹、部门支持、省抓落实”机制，中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组，财政部、交通运输部等部委制定政策支持。中国公安部自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策，至11月底带动海南入境总人数超过100万，同比增长16.6%。

“除中央及部委支持政策外，海南需要加快自主改革步伐，实现制度创新以辐射全国。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说。

引入先导项目实现“早期收获”

“把海南自己能干的事先干起来”。海南主动启动自由贸易(FT)账户、国际贸易“单一窗口”等12个先导性项目，旨在给市场以预期，给企业以信心。

2019年1月1日，海南FT账户体系在两家银行上线运行，金融市场开放取得重大突破。海南国贸有限公司副总经理方亮说，FT账户体系让贸易投融资汇兑便利化，节约企业成本。中国银行海南省分行行长常冰雁介绍，目前该行开立FT账户已超过1000户。

海口江东新区是海南自贸区的重点先行区域，截至目前已有包括中国大唐集团、阿里巴巴等53家企业注册落地公司。中国大唐集团国际贸易有限公司总经理叶河云介绍，该公司将打造国际贸易对外窗口和统一平台，建立覆盖全球贸易的网络。

在海南自贸区先导性项目中，明确将设立海南热带雨林国家公园和启动“禁塑”工作。海南省生态环境厅厅长邓小刚说，海南正在制订各生态环境要素的2035年远景目标及分阶段达标时间表，确保海南在2035年生态环境达到 水平。

“先导性项目可以说是早期收获项目，也给国际社会以明确信息，即海南建设自贸区是真抓实干、敢闯敢试的。”吴士存分析，海南建设自贸区(港)需要有项目支撑，未来还会有更多批次先导性项目推出，且部分项目或将跨越自由贸易试验区和自由贸易港两个阶段。

改善营商环境督察政策落实

2018年4月以来，海南为建设全面深化改革开放试验区搭建更加开放、高效的平台，推出《优化营商环境行动计划》《海南省经济特区商事登记管理条例》等政策优化营商环境。

目前海南市场主体总量稳步增长。海南省市场监督管理局介绍，截至去年年底该省市场主体突破75万户，仅2018年12月平均每天新增381.1户，同比增长15.72%。

海南省市场监督管理局企业注册局局长温政向媒体介绍，通过“一窗受理，并行办理”的工作模式，企业在琼注册由跑四个部门变为一个窗口，内外资企业一视同仁，开办时间压缩至3个工作日。

为确保各项改革开放政策尽快落地见效，海南将2019年确定为“全面深化改革开放政策落实年”。海南省委深改办副主任许建鹏说，目前各项政策方案已分解为数百项任务，海南通过建立督察制度，要求各市县和部门逐一落实。

海南省委自贸办有关负责人表示，海南正对标其他自由贸易港建设的先进经验，在重点项目和产业上发力，聚焦人员、货物、资金自由流动，为建设自由贸易港打下良好基础。

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