10月16日下午，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)正式公布，引发各界广泛关注。《方案》中有哪些重要内容?亮点体现在哪些方面?与国内现有自贸试验区相比，海南自贸试验区建设需要发挥哪些优势、突出什么样的特点……对此，海南日报记者对商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威进行专访。

高位推进海南实行更加积极主动的开放战略

“从推进层次、推进范围、推进领域方面看，《方案》力度 ，全面体现了中国特色、海南特点，海南应充分发挥生态环境优势和全岛试点的整体优势，高标准高质量建设自贸试验区。”张威指出，支持海南全岛建设自由贸易试验区，是中国主动扩大开放的一个有力举措，有利于加快推动形成全面开放新格局，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，可以让海南更好地服务保障国家重大战略。

在《方案》中，可以清晰看到海南服务保障国家重大战略的重要使命，以及将要实施的一系列改革开放重磅举措。

“《方案》在战略定位部分提到，要实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”张威介绍说，党中央赋予海南经济特区改革开放新的使命，是着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，体现了我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的信心和决心。

除了明确指导思想、战略定位和发展目标等内容外，《方案》分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面明确了改革试点任务，为海南自贸试验区建设描绘蓝图，为逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打下基础。

全岛试点突出海南建设自贸试验区的特点和优势

“与现有上海等自贸试验区相比，海南自贸试验区 的特点就是‘全域性’。”张威指出，海南地理位置独特，拥有全国 的生态环境，是相对独立的地理单元，在海南全岛建设自由贸易试验区具有试点范围广、试点协同性强、试点领域多、突出生态环境保护要求等特点。

张威进一步分析认为，从试点范围上来看，海南自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛，区域面积相当于我国现有其他11个自贸试验区总面积的27倍。“这不仅是面积上的简单扩大，而是包含着行政管理单元等意义上的不同，这对后期自由贸易试验区建设和发展意义重大。”张威说，海南自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，有利于海南发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。

“《方案》还对很多领域作出了突破性的部署安排，如探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度、研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管等，这些是其他11个自贸试验区涉及不多的内容。”张威指出，在现有自贸试验区试点基础上，《方案》结合海南特点，在生态文明、海洋经济、军民融合等方面提出特色试点内容，可与其他自贸试验区形成互补的试点经验。

此外，张威认为，《方案》还突出了严格落实生态环境保护要求的特点，结合海南实际，海南自贸试验区建设将生态文明理念贯穿全过程，打造国家生态文明试验区，积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式。

转变思维自贸试验区建设基于海南但不限于海南

张威表示，建设海南自贸试验区是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，海南要在风险可控的基础上积极主动开展压力测试，加强改革系统集成，发挥全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用。

“海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，不仅要服务地方发展，更要服务国家重大战略、承担国家任务。”在张威看来，面对历史新起点，海南各部门各单位要转变思维方式，从遵循思维向创新思维转变、从边框思维向底线思维转变、从局部思维向全局思维转变，并要具有合作思维，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，充分发挥试验、示范、 作用，为全国全面深化改革开放蹚出一条新路。

“建设自贸试验区，基于海南，但不限于海南。海南自贸试验区要以防控风险为底线，在确保不出现重大系统性风险的前提下，坚持大胆试、大胆闯、自主改，以高水平开放推动高质量发展。”张威认为，海南建设自贸试验区，要充分利用好现有政策，发挥全岛试点优势，加大制度创新力度，与岛外区域形成良性互动，不仅为海南跨越式发展提供强大动力，而且也为全国提供可复制、可推广的改革创新经验。

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