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国土部拟评估578城用地 新城建设土地指标收紧

  编辑:海南房产网   发布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:发布当天  来源:每日经济新闻   阅读 506 次

阅读声明:文章内关于户型面积的表述,除了特别标明为套内面积的内容外,所涉及户型面积均为建筑面积。

一边是人多地少的基本国情没有改变,另一边是粗放利用土地现象依然突出。长期以来,我国在发展过程中都存在土地资源利用率低,土地闲置问题突出,盲目批建新城等问题。

当前中国发展已面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加剧,高投入、高消耗发展方式已难以为继,因此必须改变土地利用方式。

国土部副部长胡存智近日在出席“新常态下土地节约集约利用创新与发展”座谈会时谈到,提高土地使用效率,把节约集约用地转变为经济发展的新动力,既是生态文明建设的要求,也是新常态下调结构、稳增长、促改革的重要途径。他还表示,今年我国将开展578个城市节约集约用地初始评价,同时将加快处置企业闲置用地的行为。

建立土地利用数据库

为了提高人们对土地资源的重视,从2013年起连续3年,全国土地日的主题皆为“节约集约利用土地”。

胡存智认为,应从多方面谋划和推进节约集约用地的创新与发展,头先,增量与存量并存,把盘活存量用地放在突出位置,研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制、批而未供和存量低效用地处置利用。其次,在新城新区开发建设中率先落实节约优先战略,转变城市建造模式,转变土地开发利用方式,提高城市新区利用率。此外,还要通过多种手段建立倒逼机制,加快推进恒久基本农田划定工作,合理划定城市开发边界等。

为把节约集约用地评价落到实处,国土部将在今年开展578个城市节约集约用地初始评价,年底形成全国城市节约集约用地区域评价成果,持续开展开发区节约集约利用评价与更新。

河北某市国土局人士告诉《每日经济新闻》记者,这项工作的总评价工作周期为2014年至2018年,通过5年的时间全面掌握全市城市建设用地节约集约利用现状、潜力规模、空间分布与变化趋势,为科学用地管地、制定相关用地政策、切实提高城市土地利用效率和效益提供重要依据。

他表示,2015年是初始评价年,未来将在此基础上,每年对区域建设用地节约集约利用状况进行年度更新评价,每5年开展一次城区建设用地集约利用潜力更新评价。

按照国土部的构想,到2018年,我国将建成城市建设用地节约集约利用评价高端数据库。

新城建设土地指标收紧

新常态下节地的头要任务将是控制新区新城的开发建设。

据了解,大多数的新城新区平均容积率都在0.8~1.2,很少超过1.5。从长远来看这样的发展模式是不可持续的,极大地浪费了资金和稀缺的土地资源,同时也使得城市的空间组织和安排失序失当。

有国土部人士告诉《每日经济新闻》记者,在财政收入上,很多地方对土地财政有相当的依赖;在经济增长中,又对投资有依赖。这种双重依赖就导致地方政府倾向于更的新区土地出让和开发模式,这不仅对建设用地资源造成浪费,而且也使得城市运行缺乏效率。

当前,我国新城新区开发建设中还存在着大量不节约不集约的问题。据国土资源部统计,全国391个新城新区规划人均城市建设用地高达197平方米,已建成区人均城市建设用地达到161平方米,均远超人均100平方米的国家标准。

胡存智表示,一要转变新城新区城市建造模式,强制推行紧凑型、立体型的城市建造模式;二要转变土地开发利用方式,统筹地上地下空间开发,推进土地的多功能立体复合利用;三要实行土地支持政策,试行土地利用年度指标激励,采用新型城市建造模式的规模与国家新增建设用地指标相挂钩。“今后城市土地开发集约节约利用就要改变目前的单宗地、单用途的土地利用模式,按照绿色、紧凑型的城市发展需要,形成多宗地、多功能、多用途的综合节约集约利用开发。”胡存智说,这样我们就必须大力推动立体综合开发的节地模式。

加快处置企业闲地

此外,盘活存量用地,也是实现节约集约用地的重要途径。

国土资源部4月22日发布的“2014中国国土资源公报”称,2009~2013年全国已供应建设用地中闲置土地7.02万公顷(约105.3万亩)。而在今年1月15日召开的全国国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明介绍,2014年全年清理出闲置土地100万亩。可见我国土地闲置的情况严重。

据《每日经济新闻》记者了解,国土资源部将研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。考虑在前3年或前5年批而未供的土地中,按一定比例设定存量土地盘活指令性计划指标,并与年度新增建设用地计划指标一并下达。

对超额完成盘活指标的,按超出比例在下一年度新增建设用地计划指标分配时给予适当奖励;对没有完成盘活指标的,按未完成的比例相应扣减新增建设用地指标、增加盘活指令性计划指标。

另一方面,国土资源部将加快处置因企业原因导致的闲置土地。

胡存智在论坛上表示,对已认定纯属企业原因的闲置土地,未发收缴闲置费或收回使用权决定书的,加紧完成发,已发决定书的要加紧完成闲置费收缴或土地使用权的收回;严格落实土地利用动态巡查制度,进一步加强项目开工的实地核查,从源头上防止产生新的闲置土地。

前述河北某市国土资源局人士表示,根据国土资源部出台的《闲置土地处理办法》,因企业原因造成土地闲置,闲置未动工开发时长满一年的,将由市地税部门按照土地出让或划拨价款的20%,代征土地闲置费。而闲置未动工开发时长满两年的,将按照相关法律、法规或合同约定,依法收回土地使用权。

他还表示,闲置用地企业还将被列入用地信息黑名单,在闲置土地处理完毕前,不得再竞拍新的土地,不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。


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