财政部税政司的所得税处近期分拆为个人所得税（下称个税）处和企业所得税处。这一内部机构调整，正是为了适应税制改革的推进和市场变化。

  上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对财经记者分析，这体现了个税和企业所得税的重要性提高，而且个税和企业所得税面临的具体问题不同，两个税种在税收制度里越来越独立，也是此次分拆两个处的背景。

  胡怡建称，个税制度异常复杂，当前个税改革进程相对缓慢，而此时单独成立个税处，将有利于加大对个税的研究，推进个税改革。

  个税改革是当前社会焦点。财政部前部长楼继伟在今年全国两会期间表示，综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院，按计划将于今年提交全国人大审议。

  一位不愿透露姓名的熟悉个税改革方案的人士曾对财经表示，个税改革方案总的想法是降低中低收入者的税负，适时增加如教育、养老、房贷利息等专项扣除项目，同时加大对高收入者的征收力度。

  未来个税改革将对现行11项分类所得中的劳动所得进行适当归并为综合所得，比如对将工资、薪金所得、劳务报酬、稿酬所得和特许权使用费所得等具有劳动报酬性质的收入，纳入到综合课税的范围中。

  而利息、股息、红利，属于投资所得，财产租赁属于让渡使用权所得，财产转让属于所有权变动所得，可考虑仍按照现行的分类方式计征。

  这就是综合与分类相结合的个税制度。对于综合所得，未来将逐步建立基本扣除+专项扣除的税前扣除制度，这也是新一轮个税改革中降低中低收入者税负的关键环节。

  根据财政部数据，今年1~9月，全国个税收入达7903亿元，同比增长17%，占全国税收收入比重约为7.8%。前9个月，企业所得税收入为24162亿元，同比增长8.3%，占全国税收收入比重约为24%。

  截至发稿前，财政部官网并未更新上述相应机构调整。不过根据此前所得税处的职责介绍，基本可以从中了解新设个税处和企业所得税处职责。

  此前所得税处职责包括，负责拟定企业所得税和个税税制改革方案；负责提出企业所得税和个税立法计划，拟定或审核相关税收法律、法规、部门规章和规范性文件；负责提出所得税应税项目、税率调整和减免税的政策建议；负责协调所得税税政与财务、会计业务之间的关系；研究拟定行业、产业、区域等所得税政策；研究拟定所得税收入分享体制改革的涉税政策及实施办法等等。

  此次财政部除了分拆所得税处为个税处和企业所得税处外，原教科文司更名为教科司，新设立文化司。

  胡怡建认为，文化市场发展、规模扩大，且不少文化事业单位已经转制为企业，新设文化司将更加方便管理。

  另外，财政部税政司的流转税处更名为增值税处。此前的流转税处主要职责是负责拟定增值税、营业税和出口退税制度改革方案；负责提出增值税、营业税立法计划，拟定或审核相关税收法律、法规、部门规章和规范性文件等。

  而随着今年5月1日，营业税改增值税全面推开，营业税告别了历史舞台。

  胡怡建称，营改增后，流转税处改为增值税处符合实际，也突出了增值税管理的重要性。

  目前增值税是全国大税种。财政部数据显示，1~9月，国内增值税28014亿元，同比增长23.8%，占全国税收总收入比重约为28%。

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